國務(wù)院新聞辦公室于2024年7月11日（星期四）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護》白皮書(shū)，請自然資源部副部長(cháng)、國家海洋局局長(cháng)孫書(shū)賢，生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)郭芳和國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)言人出席，介紹白皮書(shū)有關(guān)情況并答記者問(wèn)。
新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)（趙一帆 攝）
邢慧娜（欒海軍 攝）
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人 邢慧娜：
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )。
今天，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護》白皮書(shū)，同時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，向大家介紹和解讀白皮書(shū)的主要內容。
白皮書(shū)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，系統介紹中國構建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境的政策理念，全面闡述中國統籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護、系統開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境治理、提升海洋綠色低碳發(fā)展水平的重要舉措，展示中國廣泛開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境保護國際合作、推動(dòng)構建海洋命運共同體的實(shí)際行動(dòng)和世界貢獻，呼吁各國共同保護海洋生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)海洋可持續發(fā)展，共同建設更加清潔、美麗的世界。
白皮書(shū)由前言、正文和結束語(yǔ)三部分組成，共約2.7萬(wàn)字。其中，正文包含7個(gè)部分，分別是：一、構建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境；二、統籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護；三、系統治理海洋生態(tài)環(huán)境；四、科學(xué)開(kāi)展海洋生態(tài)保護與修復；五、加強海洋生態(tài)環(huán)境監督管理；六、提升海洋綠色低碳發(fā)展水平；七、全方位開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境保護國際合作。
白皮書(shū)以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8個(gè)語(yǔ)種發(fā)布，分別由人民出版社和外文出版社出版，在全國新華書(shū)店發(fā)行。
為了幫助大家更好地了解白皮書(shū)的有關(guān)內容，今天的發(fā)布會(huì )我們邀請到自然資源部副部長(cháng)、國家海洋局局長(cháng)孫書(shū)賢先生，生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)郭芳女士，請他們向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
首先，請孫書(shū)賢先生介紹情況。
孫書(shū)賢（劉健 攝）
自然資源部副部長(cháng)、國家海洋局局長(cháng) 孫書(shū)賢：
各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好！很高興今天同大家共同見(jiàn)證《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護》白皮書(shū)的發(fā)布，首先，感謝大家對海洋生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)心和支持。
《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護》白皮書(shū)系統闡述了中國海洋生態(tài)環(huán)境保護的理念、實(shí)踐和成就。我們希望白皮書(shū)的發(fā)布，能夠促使各界人士和國際社會(huì )更加全面、更加深入地了解中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，進(jìn)一步加強交流與合作。
各位朋友，海洋是自然資源的寶庫，是高質(zhì)量發(fā)展的戰略要地。當前，全球海洋安全、發(fā)展、治理面臨一系列突出挑戰，中國始終積極推進(jìn)全球海洋治理進(jìn)程，是海洋生態(tài)環(huán)境保護的堅定推動(dòng)者和積極行動(dòng)者。
習近平總書(shū)記強調“要像對待生命一樣關(guān)愛(ài)海洋”。黨的十八大以來(lái)，在習近平生態(tài)文明思想指引下，中國在海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，取得了一系列標志性成就，走出了一條富有中國特色的人海和諧之路。
一是海洋生態(tài)環(huán)境保護的理念在守正中創(chuàng )新。我們堅持生態(tài)優(yōu)先，深化對海洋自然規律的客觀(guān)認識，將海洋生態(tài)文明建設納入海洋開(kāi)發(fā)總體布局中；我們堅持陸海統籌、河海聯(lián)動(dòng)、系統治理，實(shí)現了從單一要素向整體施策、由末端治理到全鏈條管理的轉變；我們堅持科技引領(lǐng)、多元共治、全民參與、合作共贏(yíng)，多角度、全方位提升綜合治理能力，涌現出一批像“廈門(mén)實(shí)踐”一樣的美麗中國建設、人海和諧的典范，鮮活生動(dòng)地展示了中國生態(tài)文明思想的落地生根。
二是海洋生態(tài)環(huán)境保護的實(shí)踐在探索中前行。中國率先提出并劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，完善海洋保護地體系，實(shí)施海洋生態(tài)保護修復重大項目，生態(tài)系統的多樣性、穩定性、持續性顯著(zhù)增強。中國的海域管理模式也從“平面”轉向“立體”，海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)快速發(fā)展，海洋資源節約集約利用水平大幅提升。中國不斷完善法律法規和制度體系，綜合運用陸、海、空、天等多種綜合監測監管手段，推進(jìn)海洋生態(tài)預警監測，提升海洋防災減災能力，為海洋生態(tài)構筑安全屏障。
三是與世界各國凝聚海洋生態(tài)環(huán)境保護的共識。2012年以來(lái)，我們累計向國際組織提交各類(lèi)提案800余份，積極參與環(huán)境保護、資源養護等國際規則制定，與50多個(gè)國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，緊密對接聯(lián)合國2030可持續發(fā)展議程、聯(lián)合國“海洋十年”等重大合作倡議，“藍色伙伴關(guān)系”合作更富活力；我們廣泛開(kāi)展對外援助與培訓，為妥善應對全球海洋生態(tài)環(huán)境挑戰貢獻智慧和力量。
各位朋友，我們居住的這顆藍色星球是人類(lèi)的共同家園，全人類(lèi)是休戚與共、風(fēng)雨同舟的命運共同體，中國愿與國際社會(huì )一道，共筑海洋生態(tài)文明之基，同走海洋綠色發(fā)展之路。
我先簡(jiǎn)單介紹這么多。謝謝大家！
邢慧娜:
謝謝孫部長(cháng)，下面請郭芳女士介紹情況。
郭芳（劉健 攝）
生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng) 郭芳：
女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！很高興在這里和大家見(jiàn)面，首先代表生態(tài)環(huán)境部向長(cháng)期以來(lái)關(guān)心支持中國海洋生態(tài)環(huán)境保護的各界朋友表示衷心的感謝。
正如剛才孫部長(cháng)所說(shuō)，習近平總書(shū)記對海洋生態(tài)文明建設和海洋生態(tài)環(huán)境保護關(guān)懷備至、寄予厚望。黨的十八大以來(lái)，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，中國海洋生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了前所未有的重大變化，主要體現在四個(gè)堅持：
我們堅持系統觀(guān)念，陸海統籌體制機制改革不斷深化。中國正在打造從山頂到海洋的保護治理大格局，涉海領(lǐng)域改革持續推進(jìn)，特別是2018年機構改革，海洋環(huán)境保護的職責整合到生態(tài)環(huán)境部，設立了3個(gè)流域海域生態(tài)環(huán)境監督管理機構，打通了陸地與海洋、貫通了生態(tài)與環(huán)境，構建了陸海統籌、河海聯(lián)動(dòng)的綜合治理體系，部門(mén)間合作更加有力，區域間協(xié)同更加順暢。
我們堅持人民至上，美麗海灣建設成效不斷彰顯。中國始終秉持生態(tài)為民、生態(tài)惠民的理念，編制實(shí)施了《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃》《美麗海灣建設提升行動(dòng)方案》，目前正在重點(diǎn)打造110余個(gè)美麗海灣，在65個(gè)海灣正在拉網(wǎng)式進(jìn)行海洋垃圾清理工作，推動(dòng)海洋塑料垃圾的回收利用。
今天，我也給各位記者朋友帶來(lái)了一個(gè)小物件，這條漂亮的絲巾其實(shí)是由三個(gè)廢棄塑料瓶制成的，這些塑料瓶都是來(lái)自廣州南沙區的公益凈灘行動(dòng)。我們努力爭取到2035年能夠把全國283個(gè)海灣都建成美麗海灣，讓這條絲巾上描繪的“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗愿景成為現實(shí)。
我們堅持重點(diǎn)攻堅，近岸海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。中國始終緊盯渤海、長(cháng)江口—杭州灣、珠江口等沿海戰略交匯點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)施治，打了幾場(chǎng)漂亮的攻堅戰，實(shí)現了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從企穩向好到明顯改善的重大轉變。據統計，2023年，近海海域海水優(yōu)良水質(zhì)面積達到了85%的歷史新高，較2018年增長(cháng)了13.7個(gè)百分點(diǎn)，并且實(shí)現“六年連續增長(cháng)”；24個(gè)典型海洋生態(tài)系統自2021年后就消除了“不健康”的狀態(tài)。
我們堅持依法治海，海洋生態(tài)環(huán)境監督執法不斷加強。中國始終以最嚴格制度、最嚴密法治保護海洋，先后3次修正和1次修訂《海洋環(huán)境保護法》，制修訂7部行政法規、10余項部門(mén)規章，形成有力的法治保障。始終堅持監管從嚴、執法從嚴，累計排查出入海排污口5.3萬(wàn)多個(gè)，完成整治1.6萬(wàn)余個(gè)，持續開(kāi)展“綠盾”“碧海”專(zhuān)項監管執法行動(dòng)，實(shí)施三輪中央環(huán)保督察，這期間發(fā)現并督促整改了涉海突出問(wèn)題200余項。
經(jīng)過(guò)不懈堅持，大家能夠感受到，近幾年海水更清了、海灘更凈了、海鳥(niǎo)更多了、濱海濕地也更美了。海洋生態(tài)環(huán)境的持續改善，是中國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化的生動(dòng)寫(xiě)照和有力實(shí)證。下一步，我們將繼續推動(dòng)重點(diǎn)海域綜合治理，全面推進(jìn)美麗海灣建設，不斷滿(mǎn)足人民群眾享海、親海的需求。
“相知無(wú)遠近，萬(wàn)里尚為鄰”。借此機會(huì )，我誠邀中外朋友到沿海各地走一走、看一看，共同領(lǐng)略中國海灣的環(huán)境之優(yōu)、生態(tài)之美、治理之效，我們也愿意和各國一道，交流互鑒，務(wù)實(shí)合作，共同推動(dòng)構建海洋命運共同體，讓藍色星球永葆清澄底色。
我就先介紹這么多，謝謝。
邢慧娜：
謝謝郭部長(cháng)的介紹。下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節，歡迎各位媒體朋友提問(wèn)，提問(wèn)前請通報所在的新聞機構。
央廣網(wǎng)記者提問(wèn)（趙一帆 攝）
央廣網(wǎng)記者：我們知道，中國分布有珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草床等多種典型的海洋生態(tài)系統，請問(wèn)近年來(lái)，我們在保護和修復典型海洋生態(tài)系統方面采取了哪些舉措，后續將如何鞏固已有的保護成果？謝謝。
孫書(shū)賢：
謝謝您的提問(wèn)。海洋生態(tài)系統為我們的生存、生產(chǎn)、生活提供了多方面的生態(tài)服務(wù)。近年來(lái)，自然資源部堅持尊重自然、順應自然、保護自然的理念，大力開(kāi)展典型海洋生態(tài)系統保護修復，努力提升生態(tài)系統的多樣性、穩定性、持續性。主要在以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：
在現狀調查方面，2020年，我們完成了全國珊瑚礁、海草床、濱海鹽沼等典型生態(tài)系統的現狀調查，基本掌握了各類(lèi)典型生態(tài)系統的分布及生態(tài)狀況，識別了突出的生態(tài)問(wèn)題和面臨的主要威脅、主要風(fēng)險。
在預警監測方面，針對重點(diǎn)區域定期開(kāi)展生態(tài)預警監測，發(fā)布預警產(chǎn)品，為海洋生態(tài)保護修復提供了基礎依據。
在生態(tài)評估方面，我們定期開(kāi)展典型生態(tài)系統狀況評價(jià)，今年6月，可能部分媒體朋友也注意到了，6月份我們首次發(fā)布了《中國海洋生態(tài)預警監測公報》，監測結果顯示，珊瑚礁、海草床、濱海鹽沼、紅樹(shù)林生態(tài)系統狀況總體以?xún)?yōu)良為主。
在生態(tài)系統保護方面，絕大多數的紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統都已經(jīng)納入生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)施嚴格的保護，并逐步清退不符合管控要求、對生態(tài)系統結構和功能產(chǎn)生嚴重影響的人為活動(dòng)。
在生態(tài)系統修復方面，我們積極調動(dòng)中央資金和地方財政資金開(kāi)展了退化受損典型海洋生態(tài)系統的保護修復，恢復生態(tài)系統及其服務(wù)功能。
下一步，我們將多措并舉持續加強典型生態(tài)系統的保護修復：一是掌握動(dòng)態(tài)變化，持續加強典型海洋生態(tài)系統的現狀調查評估，并逐步完善連續觀(guān)測監測和早期預警監測。二是加強保護管理，嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，結合國土空間規劃定期體檢和“五年一評估”，適時(shí)補充其他典型生態(tài)系統分布區，同時(shí)加強涉及典型生態(tài)系統項目的用海用島管控。三是科學(xué)實(shí)施保護修復，通過(guò)分類(lèi)施策提高保護修復的科學(xué)性，提升科技支撐能力，強化全過(guò)程跟蹤監測、效果評估以及后期管護，保障修復的成效。此外，我們還將積極探索推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，試點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算，鼓勵社會(huì )資本參與典型海洋生態(tài)系統保護修復，形成共建共享的社會(huì )氛圍。
謝謝！
中國新聞社記者（趙一帆 攝）
中國新聞社記者：白皮書(shū)介紹了中國海洋生態(tài)環(huán)境保護法治建設的有關(guān)情況。我想了解一下，中國在海洋生態(tài)環(huán)境法治建設方面開(kāi)展了哪些工作？是如何以法治來(lái)保護海洋生態(tài)環(huán)境的？謝謝。
郭芳：
感謝你的提問(wèn)。良好的生態(tài)環(huán)境必須依靠法治保障。我們常說(shuō)，要精準治污、科學(xué)治污、依法治污，依法治污就是中國生態(tài)環(huán)境保護的核心理念，就是堅持依法依規、嚴格監管，以最嚴格的制度、最嚴密的法治保護海洋。對于您剛才關(guān)心的問(wèn)題，我想從立法和執法兩個(gè)方面作簡(jiǎn)要介紹。
首先是立法方面，中國制定了海洋生態(tài)環(huán)境保護的綜合性法律，就是《海洋環(huán)境保護法》。從2012年以來(lái)，進(jìn)行了3次修正和1次修訂。特別是去年新修訂的《海洋環(huán)境保護法》，由原來(lái)的十章97條，修改為九章124條，增加了27條，其中只有8條是沒(méi)有任何修改的，有許多制度創(chuàng )新和務(wù)實(shí)舉措，比如，將陸海統籌作為海洋生態(tài)環(huán)境保護的原則，重點(diǎn)針對海洋垃圾治理、入海排污口監管、入海河流污染防治作出了詳細規定，并增加處罰事項，加大處罰力度，豐富計罰方式和處罰手段等。
《濕地保護法》《漁業(yè)法》《海警法》則分別對濱海濕地、海洋漁業(yè)資源保護、海洋環(huán)境執法作出了明確規定。
不僅在國家層面，沿海各地地方層面也在積極進(jìn)行地方立法，比如，海南省出臺了珊瑚礁硨磲保護規定，廈門(mén)市出臺了中華白海豚種群與棲息地保護的規章，效果很明顯，中華白海豚種群數量從上世紀九十年代初的60頭已經(jīng)增加到現在的近80頭，據說(shuō)廈門(mén)市民在中心城區都能看到中華白海豚的身影。
在執法方面，生態(tài)環(huán)境部和中國海警局等部門(mén)建立了監管執法機制，在常態(tài)巡查執法的基礎上，共同開(kāi)展“綠盾”“碧海”專(zhuān)項監管執法行動(dòng)。從2020年—2022年，檢查海洋工程、石油平臺、海島、傾倒區共1.9萬(wàn)余次，查處違法圍填海、非法傾廢、破壞海島等案件360余次，嚴厲打擊了海洋生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)領(lǐng)域的違法犯罪行為。
下一步，生態(tài)環(huán)境部還將繼續配合立法機關(guān)做好《生態(tài)環(huán)境法典》的編纂工作，健全完善海洋生態(tài)環(huán)境法治體系，用法治力量守護海洋生態(tài)環(huán)境。謝謝！
南方日報南方+記者提問(wèn)（欒海軍 攝）
南方日報南方+記者：近年來(lái)，中國持續推進(jìn)美麗海灣建設，請問(wèn)當前的進(jìn)展和成效如何？在這個(gè)過(guò)程中，如何推動(dòng)地方做到因地制宜，更好實(shí)現“一灣一策”“各美其美”？下一步有哪些工作考慮？謝謝。
郭芳：
謝謝這位記者的提問(wèn)。剛才給大家看了美麗海灣建設的成果。美麗海灣建設是海洋生態(tài)環(huán)境保護的重要抓手，我們現在的推進(jìn)還是很順利的，效果也是很明顯，主要是做了三件事：一個(gè)是“三個(gè)五年”的頂層設計；一個(gè)是“一灣一策”綜合治理；還有就是基層創(chuàng )新“示范引領(lǐng)”。
首先是“三個(gè)五年”的頂層設計。大家都知道，環(huán)境保護不是一朝一夕的事情，需要久久為功，我們從“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃開(kāi)始，堅持“三個(gè)五年”持續推進(jìn)，力爭到2035年全國283個(gè)海灣都能夠建成美麗海灣。目前，全國沿海11個(gè)省（區、市）都已經(jīng)制定了省級的建設方案和130個(gè)具體海灣的實(shí)施計劃，形成了從中央到地方全面推進(jìn)美麗海灣建設的規劃布局和實(shí)施體系。
其二是“一灣一策”綜合治理。對那些共性的問(wèn)題，比如近岸海域的污染防治、海洋生態(tài)的修復恢復，以及媒體也很關(guān)注的岸灘的潔凈等問(wèn)題，每個(gè)海灣建設都是要做的。但同時(shí)我們也很擔心，在建設過(guò)程中，大家最后做的“百灣一面”，還是需要“一灣一策”，形成大家獨特的優(yōu)勢和特色。因此“一灣一策”要求，每個(gè)海灣都要結合它自身的稟賦因地制宜。截至到2023年底，我們“十四五”期間確定的1682項具體的任務(wù)措施已經(jīng)完成了1/2，到現在已經(jīng)將近完成了2/3，其余正在推進(jìn)之中。2023年，全國283個(gè)海灣，有167個(gè)海灣海水優(yōu)良面積超過(guò)85%，布氏鯨、中華白海豚、黑臉琵鷺等旗艦品種在多個(gè)海灣頻頻現身。“一灣一策”確實(shí)造就了“各美其美”，我介紹一下印象深刻的，有山東日照張北灣打造了28公里的陽(yáng)光海岸綠道，廣西北海修復沙灘3.3公里，形成了連綿十里的秀美“銀灘”。我看今天記者朋友都很年輕，要放暑假了可以抽空帶孩子們到這些地方去看一看。
其三，我們十分鼓勵基層創(chuàng )新“示范引領(lǐng)”，特別是制度創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新。通過(guò)遴選美麗海灣建設優(yōu)秀案例，形成了一批可復制、可推廣的好經(jīng)驗、好做法，比如我們深圳大鵬灣常年活躍著(zhù)十余個(gè)綠色環(huán)保海洋公益組織，開(kāi)展百里海岸線(xiàn)護岸行動(dòng)，帶動(dòng)社會(huì )公眾成為美麗海灣建設的參與者和監督者。河北唐山灣，利用了貝藻礁生態(tài)系統重構技術(shù)，讓4000畝的海底重現了牡蠣成山、藻草成林、參貝相依、魚(yú)蝦相戲的海底盛景。
去年年底出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》也對美麗海灣建設提出了明確的要求，作出了專(zhuān)門(mén)部署。下一步，我們將切實(shí)抓好落實(shí)，通過(guò)不斷完善的頂層設計和日見(jiàn)成效的基層實(shí)踐，相互促進(jìn)、相得益彰，更加有力地推動(dòng)美麗海灣建設高質(zhì)量開(kāi)展。
謝謝！
深圳衛視直新聞?dòng)浾咛釂?wèn)（欒海軍 攝）
深圳衛視直新聞?dòng)浾撸?/b>我們知道，沿海地區由于產(chǎn)業(yè)集聚、資源需求多，容易面臨生態(tài)環(huán)境保護方面的壓力，這一度制約著(zhù)沿海地區經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。所以我特別想問(wèn)一下，近年來(lái)在平衡資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護、推動(dòng)沿海地區海洋經(jīng)濟發(fā)展方面開(kāi)展了哪些工作？謝謝。
孫書(shū)賢：
謝謝您的提問(wèn)。沿海地區發(fā)展海洋經(jīng)濟是近年來(lái)大家非常關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，自然資源部堅持開(kāi)發(fā)與保護并重，積極通過(guò)高水平保護，支撐海洋高質(zhì)量發(fā)展，主要開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作：
在優(yōu)化海洋空間開(kāi)發(fā)保護格局方面，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》涉海要求，編制了海岸帶及近岸海域空間規劃，劃定了海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)，明確了海洋生態(tài)空間和海洋開(kāi)發(fā)利用空間布局，統籌優(yōu)化重點(diǎn)用海活動(dòng)的分布安排。
在強化海洋資源要素保障方面，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》，簡(jiǎn)化、優(yōu)化落地項目海域使用論證要求和程序。嚴格管控新增圍填海和新增用島。
在推動(dòng)海洋資源節約集約利用方面，我們穩妥有序推進(jìn)海域立體分層設權，促進(jìn)海域使用從“平面”向“立體”轉變。探索賦予無(wú)居民海島使用權依法轉讓、抵押、出租等權能，逐步擴大用海市場(chǎng)的市場(chǎng)化配置比例。
在加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新方面，我們通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，加強在海水淡化、海洋能開(kāi)發(fā)、海洋生物資源利用、海工裝備等方面的技術(shù)攻關(guān)，為海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢。
目前，我國的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護顯現出良好成效。剛才郭芳副部長(cháng)把生態(tài)環(huán)境持續優(yōu)化的情況向大家作了全面介紹，在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面，2023年，我國海洋生產(chǎn)總值99097億元，比上年增長(cháng)6%，增速比國內生產(chǎn)總值高0.8個(gè)百分點(diǎn)，海洋經(jīng)濟復蘇強勁，量質(zhì)齊升，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。謝謝！
環(huán)球時(shí)報記者提問(wèn)（欒海軍 攝）
環(huán)球時(shí)報記者：我比較關(guān)心的是內海生態(tài)環(huán)境治理的問(wèn)題，因為這被認為是一個(gè)世界性難題。中國唯一的內海是渤海，所以我想問(wèn)一下，能不能介紹一下渤海近年來(lái)生態(tài)環(huán)境治理的情況？我們的一些舉措對于全球其他國家和地區有哪些示范性作用？謝謝。
郭芳：
謝謝您的提問(wèn)，同時(shí)也要感謝您對渤海治理的關(guān)心。確實(shí)如您所說(shuō)，內海深入大陸內部，僅有海峽與外海大洋聯(lián)通，所以它往往具有海域面積小、交換速度慢、海洋容量比較差、人類(lèi)活動(dòng)比較多的特點(diǎn)，很容易形成海洋環(huán)境治理的一個(gè)難點(diǎn)。國際上也比較多，像美國的切薩皮克灣、歐洲的波羅的海、日本的瀨戶(hù)內海，也都經(jīng)過(guò)了多年治理實(shí)踐，渤海是我們中國唯一的半封閉型的內海，曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)近岸水質(zhì)惡化、生態(tài)退化、資源衰竭、災害頻發(fā)的生態(tài)困境。中國高度重視渤海的治理，一直在進(jìn)行治理。特別是2018年以來(lái)，連續開(kāi)展了兩輪重點(diǎn)綜合治理攻堅，成效還是比較明顯。2023年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到83.5%，比2018年增長(cháng)了18.1個(gè)百分點(diǎn)，超出了我們的平均增長(cháng)速度。
在渤海治理的實(shí)踐當中，中國探索形成了陸海統籌的內海生態(tài)環(huán)境綜合治理模式，其中有“三個(gè)關(guān)鍵”。
關(guān)鍵之一就是陸海統籌。渤海的污染主要是氮磷的營(yíng)養鹽過(guò)剩，問(wèn)題看似在海里，但是根子都在陸上。近年來(lái)，渤海水質(zhì)得以改善，就是管住了入海河流和入海排污口這兩個(gè)“閘口”，打出了一套入海河流總氮治理的“組合拳”，做細做實(shí)了入海排污口查測溯治的“繡花活”，建立起“流域—河口—近岸海域”的陸海統籌污染治理機制。我可以跟各位記者報告，渤海的海水水質(zhì)依然在不斷向好。
關(guān)鍵之二是減污擴容。減污是比較好理解的，就是通過(guò)入海河流總氮減排、入海排污口排查整治等，減少污染物排放入海量。擴容，就是剛才孫部長(cháng)介紹的，通過(guò)濱海濕地的保護修復和生態(tài)岸線(xiàn)的修復，擴大海洋本身的環(huán)境容量。比方黃河口、灤河口的濱海鹽沼、海草床修復，就是有效提升了區域內污染物容納降解能力。通過(guò)污染治理和生態(tài)修復兩手發(fā)力、協(xié)同提升，有效促進(jìn)了渤海海洋生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量改善。
關(guān)鍵之三是區域協(xié)同。渤海治理涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)地區。在治理過(guò)程中，可以說(shuō)中國制度優(yōu)勢充分彰顯，各方資源和力量都能夠充分調動(dòng)起來(lái)，建立起責任明晰、分工協(xié)作、共同發(fā)力的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制；健全了近岸海域協(xié)同治理和會(huì )商通報機制，強化入海河流上下游聯(lián)防聯(lián)控機制，推動(dòng)各項治理任務(wù)一一落實(shí)。可以說(shuō)，渤海治理的成果都是合力推動(dòng)的結果。
渤海綜合治理的這“三個(gè)關(guān)鍵”，成為全球內海生態(tài)環(huán)境治理新的方案，也是我們提供的中國方案、中國智慧。我們期待與各有關(guān)國家一道，加強這一領(lǐng)域的技術(shù)合作和交流。下一步，我們將繼續保持渤海綜合治理的力度，推動(dòng)渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。謝謝！
中央廣播電視總臺央視記者提問(wèn)（欒海軍 攝）
中央廣播電視總臺央視記者：請問(wèn)，白皮書(shū)里提到我國在國際上率先提出并實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，能否介紹一下海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)是怎樣劃定的？海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)發(fā)揮怎樣的作用？對于如何守好這條紅線(xiàn)有怎樣的考慮？謝謝。
孫書(shū)賢：
謝謝您的提問(wèn)。海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)是大家都很關(guān)注的問(wèn)題，從2019年開(kāi)始，自然資源部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等部門(mén)，結合國土空間規劃編制，開(kāi)展了生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定工作。在劃定過(guò)程中，我們堅持“應劃盡劃”和“實(shí)事求是”相結合的原則，基于海洋生態(tài)保護重要性評價(jià)，將生物多樣性維護、海岸防護等生態(tài)功能極重要區，海岸侵蝕等生態(tài)極脆弱區優(yōu)先劃入海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)。同時(shí)，紅線(xiàn)也涵蓋了大多數沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島以及海洋珍稀瀕危物種分布區、候鳥(niǎo)遷徙路徑棲息地和重要漁業(yè)資源產(chǎn)卵場(chǎng)等，對于海洋生物的棲息、洄游以及鳥(niǎo)類(lèi)遷徙等都起到了非常關(guān)鍵的保護作用。
目前，全國共劃定海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)大約15萬(wàn)平方公里，絕大多數的紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統都已經(jīng)納入紅線(xiàn)，在海上形成了重要的藍色生態(tài)屏障。
為了加強海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)管控，我們還與相關(guān)部委出臺了《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理的通知（試行）》，規范了允許有限人為活動(dòng)的具體類(lèi)型和管理要求，以及國家重大項目占用的具體情形和審批程序，明確了生態(tài)保護紅線(xiàn)的部門(mén)監管職責。在這個(gè)基礎上，各省市結合地方各自實(shí)際，綜合考慮原則性和靈活性，細化出臺了更具地方特色、更具操作性的生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求。
下一步，我們將加強與地方的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，定期開(kāi)展海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估，加大宣傳力度，強化社會(huì )各界嚴守海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)意識，凝聚社會(huì )力量共同守護好海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)。謝謝！
香港中評社記者提問(wèn)（欒海軍 攝）
香港中評社記者：海洋問(wèn)題是全球性問(wèn)題，請問(wèn)中國在參與全球海洋治理方面取得了哪些成效？另外，下一步在推進(jìn)海洋生態(tài)保護的國際合作與交流，以及為全球海洋治理提供中國方案方面有哪些考慮？謝謝。
孫書(shū)賢：
確實(shí)，現在海洋問(wèn)題是全球性問(wèn)題，受到全世界，不光是沿海國家，包括內陸國家普遍的關(guān)注。中國一向高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護的國際交流與合作，下面我主要從三個(gè)方面簡(jiǎn)要介紹一下合作的成效。
一是持續深化“一帶一路”國家重點(diǎn)領(lǐng)域合作，積極拓展全球伙伴關(guān)系。我們印發(fā)了《“一帶一路”建設海上合作設想》《藍色伙伴關(guān)系原則》《“一帶一路”藍色合作倡議》等一系列合作文件。與50多個(gè)國家和國際組織簽署了海洋領(lǐng)域合作協(xié)議，為務(wù)實(shí)合作奠定了堅實(shí)基礎。
二是不斷加強合作平臺建設與項目合作。我們分別與印尼、泰國等9個(gè)國家共建了海洋聯(lián)合研究中心/實(shí)驗室等合作平臺；與歐盟、非洲、東南亞和島嶼國家建立了定期海洋合作機制；在海洋科學(xué)研究、海洋防災減災、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋資源開(kāi)發(fā)利用規劃編制等方面，為有關(guān)沿海國家和島嶼國家提供技術(shù)支持和能力建設培訓，開(kāi)展了一系列具體、務(wù)實(shí)的項目合作。
三是積極參與海洋領(lǐng)域全球治理。我們全程參與BBNJ協(xié)定磋商并發(fā)揮建設性作用，積極響應“聯(lián)合國海洋十年”倡議，分享在海洋科研、環(huán)保、防災減災等領(lǐng)域的實(shí)踐和經(jīng)驗。舉辦全球濱海論壇、廈門(mén)海洋周等一系列國際交流活動(dòng)，為全球海洋生態(tài)環(huán)境保護提供經(jīng)驗和范例。
接下來(lái)，我們將多措并舉，進(jìn)一步夯實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護國際合作與交流。一方面是繼續擴大藍色朋友圈。推動(dòng)海洋綜合管理、海洋科學(xué)研究、海洋觀(guān)測和防災減災、生態(tài)環(huán)境保護、能力建設等領(lǐng)域的合作。二是完善合作平臺與機制建設。實(shí)施好“海洋十年”中國行動(dòng)，打造好全球濱海論壇等國際合作的知名品牌，為國際社會(huì )提供更多公共產(chǎn)品和服務(wù)。三是積極參與海洋生態(tài)領(lǐng)域的全球治理，與聯(lián)合國及其專(zhuān)屬機構、區域組織開(kāi)展深入合作，就海洋生態(tài)領(lǐng)域的重要議題開(kāi)展多邊雙邊磋商，積極貢獻中國智慧和中國方案，以務(wù)實(shí)行動(dòng)展現負責任大國形象。
謝謝！
北京青年報記者提問(wèn)（欒海軍 攝）
北京青年報記者：剛才郭部長(cháng)介紹了海洋環(huán)境保護法在最新修訂之后的一些變化，我們也注意到，最新修訂的海洋環(huán)境保護法中，對加強海洋生物多樣性保護作出了一系列新的規定，想具體問(wèn)一下我國現在海洋生物多樣性的情況是怎么樣的？下一步在恢復生物多樣性方面，我們還有哪些工作要開(kāi)展？謝謝。
郭芳：
謝謝記者的提問(wèn)。您關(guān)心的生物多樣性，現在越來(lái)越得到世界關(guān)注。萬(wàn)物各得其和以生，各得其養以成。生物多樣性使地球充滿(mǎn)了生機，也是地球生命共同體的根基和血脈。海洋作為地球上最大的生態(tài)系統，是生物多樣性最為豐富的寶藏。保護海洋生物多樣性，就是延續地球最古老、最美麗的生命故事。
中國是一個(gè)海洋大國，我們共記錄到海洋生物物種2.8萬(wàn)余種，大約占世界已知海洋生物物種總數的11%，是全球海洋生物多樣性最為豐富的國家之一。中國高度重視海洋生物多樣性保護，一直在推進(jìn)保護修復和監管治理，新修訂的《海洋環(huán)境保護法》，也將保護海洋生物多樣性作為重點(diǎn)，要求健全調查、監測、評估和保護體系，維護和修復重要的海洋生態(tài)廊道。
根據《2023年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》，納入監測的24處典型海洋生態(tài)系統健康狀況總體有所好轉，自2021年起，保持“不健康”狀況清零，海洋生物多樣性穩步提高。媒體朋友也一直非常關(guān)心，海洋生物和人類(lèi)和諧相處的報道、畫(huà)面越來(lái)越多，比如，在珠江口和三娘灣的中華白海豚，深圳灣和潿洲島的布氏鯨，現在都成為當地的網(wǎng)紅、城市的代言。
2022年12月，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )（COP15）推動(dòng)達成了“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，簡(jiǎn)稱(chēng)“昆蒙框架”，它是具有里程碑意義的。據此，經(jīng)國務(wù)院批準，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制出臺了《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2023—2030年）》，將海洋作為重要領(lǐng)域和關(guān)鍵目標，將重點(diǎn)加強河口、海灣、紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等海洋生態(tài)系統的修復恢復。剛才孫部長(cháng)也作了比較詳細的介紹。
下一步，生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門(mén)將認真落實(shí)“昆蒙框架”要求，深入實(shí)施戰略與行動(dòng)計劃，指導督促沿海地方結合美麗海灣建設，系統開(kāi)展海灣精細化調查，著(zhù)力實(shí)施生態(tài)保護和恢復修復，持續強化調查監測和監督管理，多措并舉保護好海洋生物多樣性。謝謝！
中國日報記者提問(wèn)（欒海軍 攝）
中國日報社記者：我們關(guān)注到，自然資源部指導沿海各地實(shí)施了一批海洋生態(tài)保護修復重大項目，想請問(wèn)一下能否具體介紹一下情況，以及實(shí)施了哪些生態(tài)保護修復的措施？謝謝。
孫書(shū)賢：
感謝您的關(guān)注。“十三五”以來(lái)，我們綜合運用自然恢復和人工修復相結合的手段，組織實(shí)施了一批重大項目，目前已經(jīng)推動(dòng)了175個(gè)落地見(jiàn)效。我想結合幾個(gè)具體例子來(lái)回答您的問(wèn)題。
一是“硬質(zhì)海堤”破壞海岸線(xiàn)生態(tài)功能的問(wèn)題。我們采取了海堤生態(tài)化改造措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統減災功能，提高海岸帶韌性。再一個(gè)例子是人工構筑物、外來(lái)物種入侵造成濱海濕地退化的問(wèn)題。我們采取退圍還海、拆除人工構筑物，在清除外來(lái)入侵物種后，及時(shí)在外來(lái)物種生存區域種植紅樹(shù)林、鹽沼植被以及海草，來(lái)恢復濱海濕地的生態(tài)功能。當然，生態(tài)修復措施還包括紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床修復，珍稀瀕危物種保護與救助，以及海堤開(kāi)口改造、海灣清淤整治等工程性措施，總體是因地因時(shí)制宜、分區分類(lèi)施策。
目前，海洋生態(tài)保護修復項目已經(jīng)取得了明顯的社會(huì )效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，有效減輕了區域生態(tài)退化壓力，明顯改善了海洋生態(tài)系統的質(zhì)量，增強了生態(tài)系統的連通性、穩定性和完整性。這里也可以跟大家共享兩個(gè)例子，一個(gè)是福建廈門(mén)，從1988年起，廈門(mén)市以筼筜湖綜合治理為引領(lǐng)，漸次開(kāi)展了西海域、五緣灣、環(huán)東海域、杏林灣、馬鑾灣等灣區綜合治理工程，通過(guò)陸海統籌、河海聯(lián)動(dòng)實(shí)現系統治理，形成了人與自然和諧共生的“廈門(mén)實(shí)踐”生動(dòng)畫(huà)卷。前段時(shí)間，很多媒體都去現場(chǎng)考察過(guò)，相信大家都深有感受。
另外，廣西北海通過(guò)實(shí)施“藍色海灣”整治項目，基本遏制了海域環(huán)境質(zhì)量下降、濱海濕地退化問(wèn)題，連通了銀灘岸線(xiàn)，紅樹(shù)林面積穩中有升，產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益。
經(jīng)統計，“十三五”以來(lái)，全國累計整治修復海岸線(xiàn)1680公里、濱海濕地超過(guò)75萬(wàn)畝，改善和提升了典型海洋生態(tài)系統的結構和功能，有效恢復了中華白海豚、中華鱟等珍稀瀕危動(dòng)物的棲息地，減輕了對東亞—澳大利西亞候鳥(niǎo)遷徙路線(xiàn)的干擾。此外，還增強了人民群眾臨海親海的獲得感和幸福感，構筑了海岸帶區域高質(zhì)量發(fā)展的安全屏障。謝謝！
香港紫荊雜志記者提問(wèn)（欒海軍 攝）
香港紫荊雜志記者：白皮書(shū)里介紹到，去年浙江省“藍色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理新模式獲得了聯(lián)合國“地球衛士獎”。請問(wèn)，截至目前，這一海洋減塑模式的推廣應用情況如何？中國為全球海洋生態(tài)環(huán)境保護和治理還貢獻了哪些中國智慧和中國方案？謝謝。
郭芳：
謝謝您對“藍色循環(huán)”的肯定。海洋塑料污染治理目前確實(shí)是全球性難點(diǎn)，也是大家的關(guān)注點(diǎn)。浙江臺州探索形成了“藍色循環(huán)”海洋塑料治理新模式，采取大數據、區塊鏈技術(shù)，打通了海洋塑料污染治理、資源高值回收利用和漁民共同富裕的路徑，實(shí)現了生態(tài)價(jià)值、社會(huì )價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值的共贏(yíng)。因此，它在2023年全球2500個(gè)申報項目中脫穎而出，獲得了聯(lián)合國“地球衛士獎”，殊為不易。
目前，“藍色循環(huán)”推廣應用步伐是很快的。據我們了解，不僅在浙江全省，也推廣到了長(cháng)三角地區以及東南沿海，福建、山東、海南都設立了“藍色循環(huán)”示范中心。“藍色循環(huán)”這個(gè)模式在國際上也得到充分認可，新加坡、法國、德國、韓國、日本、泰國、瑞士也都在推廣應用。不僅是原來(lái)比較單一的塑料廢棄瓶，一些海水養殖的漁網(wǎng)漁具現在也都納入到回收序列當中。
“藍色循環(huán)”先進(jìn)的技術(shù)解決方案和運營(yíng)模式，高質(zhì)量的海洋回收塑料再制品，得到了不少跨國企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、金融機構甚至海外政府機構的青睞，參與主體越來(lái)越廣泛。為此，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)方案》，更好推動(dòng)海洋垃圾的回收收集，為“藍色循環(huán)”這樣的項目提供更多的原料。我們相信，應該能夠進(jìn)一步發(fā)揮良好的作用。
黨的十八大以來(lái)，沿海各地都在開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境保護與治理實(shí)踐創(chuàng )新，比較突出的不僅有您提到的“藍色循環(huán)”，還有剛才孫部長(cháng)詳細介紹的“廈門(mén)實(shí)踐”，以及我剛才介紹的“渤海治理”。我們還通過(guò)美麗海灣優(yōu)秀案例評議，推出了一批具有辨識度、影響力、美譽(yù)度的標志性成果。目前，我們已經(jīng)在進(jìn)行第三批的評議，為全球海洋治理提供新思路、新范例。
這些經(jīng)驗和探索，既是“中國的”，更是“世界的”。中國愿意與各國一道，共同開(kāi)啟構建海洋命運共同體的嶄新篇章，共同呵護人類(lèi)賴(lài)以生存的“藍色家園”，為子孫后代留下碧海藍天。謝謝。
邢慧娜:
今天的發(fā)布會(huì )到此結束，感謝兩位部長(cháng)，感謝在座的各位媒體朋友，大家再見(jiàn)！
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