“無廢城市”是建設美麗中國的細胞工程，黨中央、國務院高度重視“無廢城市”建設。而“無廢細胞”作為落實“無廢城市”建設理念、體現試點成效的重要載體，旨在將“無廢”理念滲透至社會生產生活的微觀單元，通過精細化管理與技術革新，推動各類細胞單元實現廢棄物源頭減量、資源化利用和無害化處置。

　　2023年12月27日，中共中央、國務院發(fā)布《關于全面推進美麗中國建設的意見》，到2027年，全國“無廢城市”建設比例達到60%；到2035年，“無廢城市”建設實現全覆蓋。

　　在“無廢細胞”建設方面，浙江省2022年印發(fā)《浙江省“無廢城市細胞”建設評估細則（2022年版）》，開展22類“無廢城市細胞”建設；重慶市、四川省2023年聯(lián)合印發(fā)了“無廢城市細胞”建設管理規(guī)范、標準、指南，共15大類18小類細胞建設；廣東省、河北省、山東省、江蘇省、上海市等陸續(xù)開展各類細胞建設工作。截至目前，全國共建設“無廢園區(qū)”“無廢學校”等工業(yè)、生活、農業(yè)、建筑等領域“無廢細胞”2萬余個，為構建“無廢城市”奠定了堅實基礎。

　　以“兩結合三協(xié)同四共贏”模式推動工業(yè)領域“無廢細胞”建設

　　工業(yè)領域“無廢細胞”主要包括“無廢工廠”“無廢集團”“無廢產業(yè)鏈”等不同類型、不同尺度的生產單元。通過識別典型行業(yè)企業(yè)、園區(qū)、集團、產業(yè)鏈等不同尺度下物質能量耦合代謝規(guī)律，制定建設標準、研發(fā)技術裝備等措施，推動綠色生產方式的轉變，完善環(huán)境管理制度，綜合提升環(huán)境管理水平，點鏈結合共推“無廢”工業(yè)體系建設。在建設實踐中逐步形成“標準技術兩結合”+“減排減污減碳三協(xié)同”+“政產學研四共贏”的工業(yè)領域“無廢細胞”建設模式。

　　標準技術兩結合。結合行業(yè)產污特征及各地產業(yè)結構，規(guī)范提升“無廢細胞”建設；引導企業(yè)積極引入在線回收、循環(huán)利用等項目，開展廢物資源化新技術探索，推進工業(yè)固體廢物“就地就近利用處置”，為標準制定提供支撐。

　　減廢減排減碳三協(xié)同。以清潔生產審核為手段，推動企業(yè)綠色轉型升級，推廣綠色產品設計及綠色采購，合理選擇和利用資源，減少工業(yè)固體廢物的產生量；推動重點行業(yè)企業(yè)開展減污降碳試點工作，鼓勵企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，實現生產過程中污染物以及溫室氣體大幅減排。

　　政產學研四共贏。凝聚優(yōu)勢資源，生態(tài)環(huán)境管理部門指導、企業(yè)牽頭主導、技術單位全過程支撐、第三方公司投資運維，協(xié)同發(fā)力支撐“無廢細胞”建設。

　　以“政府引導、社會參與、全民行動”模式推動生活領域“無廢細胞”建設

　　生活領域“無廢細胞”是創(chuàng)建最為廣泛、公眾參與程度最高的一類，包括“無廢學校”“無廢小區(qū)”“無廢機關”“無廢商超”“無廢景區(qū)”“無廢加油站”等各個生活單元。通過教育引導、習慣塑造、體系建設和政策激勵等多維度策略，將綠色環(huán)保的生活方式融入每個人的日常行為中，從個人、家庭到社區(qū)，促進逐步構建起一個更加可持續(xù)、環(huán)境友好的社會。在建設實踐中逐步形成政府引導、社會參與、全民行動的生活領域“無廢細胞”共建共享格局，助力生活方式的根本性綠色轉型。

　　政府引導，規(guī)劃先行。制定印發(fā)“無廢細胞”建設相關政策文件，明確建設目標、任務、建設范圍，設立專項資金支持“無廢細胞”建設；構建各類廢物的回收體系，建立完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，完善廢舊家電回收處理管理制度和支持政策，加強廢棄塑料制品回收利用。

　　社會參與，多元共治。鼓勵企業(yè)、學校、社區(qū)、機關等多元主體共同參與“無廢細胞”建設，通過“無廢文化”教育，凝聚民心、匯集民智，推動生產生活方式綠色化。

　　全民行動，共建共享。廣泛宣傳，引導公眾積極踐行“無廢”生活方式，推廣“光盤行動”，引導消費者合理消費，大幅減少一次性塑料制品使用，積極推動二手商品交易和流通，推進生活垃圾分類工作，形成“無廢細胞”建設共建共享局面。

　　例如：重慶市、四川省通過“政府引導、社會參與、全民行動”，加速推進成渝地區(qū)雙城經濟圈“無廢城市細胞”建設。聯(lián)合印發(fā)了全國首個跨省域“無廢城市細胞”建設管理規(guī)程、評估指南、評估細則，共包括15大類18個小類，覆蓋川渝兩省市15個地市，42個區(qū)縣；聯(lián)合112名專家共建“無廢城市”指導組，為成渝地區(qū)雙城經濟圈“無廢城市”共建問診把脈；實施貼息政策，每個固體廢物收集、利用、處置建設項目年貼息金額最高達300萬元，貼息年度最長達3年；開展“無廢城市”進學校等宣傳活動和“沿長江看‘無廢城市’建設”主題宣傳活動，及時總結凝練經驗，展示建設成果，助推“無廢”理念深入人心。

　　以“立足產業(yè)、由點及面、融合發(fā)展”模式推動農業(yè)領域“無廢細胞”建設

　　農業(yè)領域“無廢細胞”包括“無廢農場”“無廢果園”“無廢鄉(xiāng)村”等，旨在努力打造生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推廣源頭減量化生產模式，提升農業(yè)廢棄物資源化利用水平，拓寬產品高值化利用渠道，發(fā)掘鄉(xiāng)村休閑產業(yè)功能，健全城鄉(xiāng)融合的農村生活垃圾治理體系。在建設實踐中逐步形成“立足產業(yè)、由點及面、融合發(fā)展”的農業(yè)領域“無廢細胞”建設模式。

　　立足產業(yè)，推動生態(tài)農業(yè)發(fā)展。依托自身的自然、文化、產業(yè)等優(yōu)勢倡導綠色發(fā)展，形成美麗鄉(xiāng)村亮點和品牌，助推鄉(xiāng)村振興更好更快發(fā)展。

　　由點及面，以試點推動治理體系建設。培養(yǎng)村莊家庭和居民積極踐行綠色生活方式，推行節(jié)制、適度消費的農村宴席，推廣“光盤行動”和綠色餐桌，倡導生活垃圾分類，使用符合標準的農膜；積極開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點，提高廚余垃圾、秸稈、畜禽糞污等資源化利用水平；構建城鄉(xiāng)融合的農村生活垃圾治理體系，推動農村醫(yī)療廢物、廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等依法收集處置。

　　以“標準引領、源頭減廢、綠色智慧”模式推動建筑領域“無廢細胞”建設

　　建筑領域“無廢細胞”主要為“無廢工地”，旨在通過一系列科學管理和技術創(chuàng)新措施，加強源頭控制與過程管控，通過推動形成綠色施工和綠色拆除，減少建筑施工過程中的資源消耗和廢棄物產生，促進工地廢棄物的資源化利用，最大程度地減少外運填埋量，將施工對環(huán)境的影響降至最低。同時在建設實踐中逐步形成“標準引領、源頭減廢、綠色智慧”模式。

　　標準引領。編制印發(fā)建筑垃圾處理處置、促進資源化利用有關規(guī)劃，逐步建立建筑垃圾從源頭到處置的全過程管理體系；配置托底保障設施，完善聯(lián)動機制、核準制度、收費制度建設。

　　源頭減廢。推行綠色建筑、裝配式建造、標準化設計和施工；做好工地生活垃圾分類，建筑垃圾分類分揀、規(guī)范堆存；工地臨時用房采取永臨結合，工地采取工程渣土、廢棄泥漿等減量措施，促進建筑垃圾的就地資源化利用。

　　綠色智慧。搭建建筑垃圾管理系統(tǒng)，運用大數據、物聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術，輔以電子聯(lián)單、軌跡溯源等技術手段，力爭實現對建筑垃圾從源頭到末端的全過程閉環(huán)管理。

　　廣東省東莞市在建筑領域“無廢細胞”建設方面成效顯著。其編制發(fā)布廣東省首個“無廢工地”團體標準《建筑工程施工無廢工地評價規(guī)范》，指導各類建筑施工企業(yè)遵守綠色施工、資源循環(huán)利用、管理碳排放等措施，努力創(chuàng)建“無廢工地”。同時，以中建五局虎門深物業(yè)項目（裝配式）在“無廢工地”建設中的典型做法為案例，通過采用預制疊合樓板、預制ALC墻板、鋁合金模板等措施，減少建筑垃圾排放70%，節(jié)約木材60%，節(jié)約水泥砂漿55%，降低資源消耗，打造高質量精品工程。另外，依托建筑垃圾智慧化監(jiān)管平臺，對受審批的泥頭車實現實時監(jiān)控，借助電子聯(lián)單，掌握建筑垃圾產生來源及處置去向，遠程查看建筑垃圾排放工地、運輸車輛、處理場所實時狀況，設置自動預警，發(fā)現問題及時查處。

　　作者簡介：杜建偉，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所生態(tài)環(huán)境修復技術研究中心主任、國家生態(tài)環(huán)境保護青年拔尖人才、國家“無廢城市”建設試點幫扶專家。